我国农产品检测对出口贸易的影响,实施农产品标准化生产的制约因素及对策分析

by admin on 2019年9月24日

据新华社信息长春3月21日电建设社会主义新农村的首要问题是提高农业生产力,实施农产品标准化生产,则是其重要实现途径之一。当前我国许多农产品的质量标准远低于发达国家水平,加快推进农产品标准化成为日益迫切的问题。
——我国农产品标准化生产现状不容乐观
我国现行颁布的2万多项国家标准中,农业方面的标准只占10%左右。以蔬菜为例,在我国常用的12大类、89种蔬菜中,从蔬菜商品标准化和蔬菜流通现代化来讲,凡是列入流通和市场的各种蔬菜都应纳入制标范围,但是到目前制定出新鲜蔬菜商品质量标准的菜种尚不足20种。另有资料表明,我国每年有20多万吨、1000多种农药施用于农作物,有些甚至是违禁药物,严重影响农产品质量,也为食品安全标准的制定及与国际接轨带来极大困难,使产品失去了国际竞争优势。
根据新的统计资料显示:我国每年用于农作物上的农药平均每亩为125克左右,而上海竟高达440克。由于工业的迅猛发展,环保工作相对滞后,造成大气、河水中有害物质大量存在,通过污水灌溉农田或从大气中吸收有害有毒物质而影响农产品的质量,农产品受污染已是严峻的事实。上个世纪80年代初,上海市96%的地表水监测点发现了水污染,其中有25%的水根本无法饮用。近年来,因食用农药残留超标的蔬菜而造成的中毒事故屡有发生。我国对菜区蔬菜中农药残留量及重金属检测结果表明:有机磷、菊酯类、氨基甲酸酯类、重金属类超标率分别为2%~30%。1998年对杭州的农贸市场销售的小白菜抽样27批次检测,发现有29.6%含有高毒农药甲胺磷,最高残留量达40.12mg/kg,有18.5%含有氰戊菊酯农药,最高残留量超过限量指标的3倍。
据最近在北京召开的食品安全高层研讨会上有关专家估计,我国每年实际发生食物中毒至少殃及20~40万人。据前美国食品与药品管理局和联合国粮农组织透露,2003年8月到2004年1月期间,美国FDA扣留了634批从我国进口的食品,原因是杂质、农药残留及食物添加剂含量高、标签不清等。食品安全已经成为影响农业和食品工业竞争力的关键因素,并在某种程度上约束了我国农业及农村经济产品结构和产业结构的战略性调整。
因此,有效地检测和控制农产品的污染已到了刻不容缓的地方。随着农产品市场的开放,大市场、大流通格局的形成,制定农产品的质量标准,实行农产品安全性评价检测已成为迫切需要解决的突出问题。
——我国正逐步强制性推行农产品安全标准
在欧美和日本等发达国家,农业是以高度的标准化为基础生产的,这也对我国来讲有许多借鉴意义。这些发达国家农产品从新品种选育的区域试验和特性试验,到播种、收获、加工整理、包装上市都有一套严格的标准。农民种西瓜,用什么品种、何时下种、何时施肥、施多少肥、何时采摘,都有严格的规定。上市出售的黄瓜,它的长短、粗细、弯细程度都必须符合标准。在日本,所有农产品进入市场前都要按一定标准进行严格的筛选分级。鱼虾是以“条”为计量单位;梨、苹果多以“只”为计量单位;大白菜、包菜以一棵、半棵标价。在市场上见不到以重量单位计价销售的蔬菜水果,等级外的农产品是不允许进入市场销售的,而只是作为加工原料。同样是种葱,日本农民从品种选育到不同生长期都有一套严格规范的工艺,使得每棵小葱长短、粗细如同“克隆”产品一般;同样是栽种葡萄,日本每平方米只可结4串葡萄,每串400克,每颗葡萄重12克;同样,种植黄瓜他们要求瓜直及长度一样,颜色基本相同。
另外日本的农业标准相隔5年修订一次,其修改内容完全根据农业生产和市场需求,而我国在这方面却大大滞后。因此,加紧完善我国农业标准体系,提高标准的宣传普及工作,提高劳动者的标准意识十分必要。
近几年,尤其是加入世界贸易组织以后,我们国家开始高度重视农产品标准化生产工作,着力解决农产品生产过程中无标可依、有标不依、执标不严的问题。为此科技部计划投入2亿元攻关,农业部已从2001年开始计划用5年左右时间,实施了无公害农产品行动计划,对农产品进行从农田到餐桌的全程监管,改变了以往数量至上的做法,转为数量、质量、效益并重。我国已先后颁布执行了80多项绿色食品国家标准,以确保绿色食品在生产和销售过程中不受人为和环境的污染。国家质检总局正在制定《农产品质量安全法》,对有毒有害物质超标的农产品要追溯产地,追究经营者的法律责任;将全面实施食品质量安全市场准入制度,米、面、油、酱油、醋5类食品未加贴食品市场准入标志将不得出厂销售。国家质量监督检验检疫总局批准发布了8项有关农产品安全质量的国家标准,这8项国家标准中涉及农产品安全要求的都是强制性的,是国家依法强制推行,各地区、各部门、各单位必须无条件执行的;涉及产地环境要求的是推荐性的,鼓励各地积极实行。
——推进农产品标准化进程中的5大障碍不容忽视
我国虽然要强制性推行农产品安全标准,但在具体操作过程中,不得不面对5大障碍:
一是长期以来,我国的农业是短缺型自然经济状况下的农业,农业生产的目标是解决十多亿人的温饱问题,追求的是农产品数量,质量问题被长期忽视,农产品安全问题更没有得到足够的重视。
二是随着农业生产技术的提高和新的农业生产资料的使用,过于强调科技对生产的正面贡献作用,忽视负面影响。
三是一些地方政府或部门对农产品标准化工作重视不足,标准数量有限,水平不高,规范的范围也很窄。
四是随着我国工业化进程的加快,工业生产中排放的三废大量增加,因未得到及时治理,对农业生产的环境影响越来越大,直接影响着农业生产过程,对农业生产和农作物生长环境造成破坏,农作物或农产品中有害重金属残留量越来越大,有些已经超过卫生标准要求。
五是对新的农药、兽药和化学品的研制、生产和投入使用标准很不严格,农民为了增加产量和收入,大量使用超标化肥、杀虫剂、除草剂、生长剂,许多农民缺乏相应的知识,不知道如何合理地使用,国家没有制定相应的标准对此进行必要的规范。
——加快推进农产品标准化工作5大对策
为“根除”5大障碍,众多专家建军议应采取以几个对策:
1、加强农产品标准化工作的宣传指导,强化农产品标准化生产的大众化认识。我国加入WTO后,要求农业同国际接轨,实施农产品标准化工作已不是学术上的问题,而是个如何加快推进的实践问题。但由于实施农产品标准化工作是一项技术性和管理要求都很强的工作,广大农村干部和群众对它的认知程度还不高,对农业标准化是何物还不清楚。这就需要加大农产品标准化工作的宣传指导,要采取多种措施广泛进行宣传,各级政府部门组织强有力的经济技术组织,实实在在地按照标准来推进这项工作。
2、参照国家和发达国家标准,建立适合我国地域特点的科学合理的农产品标准化体系。要健全标准化体系,完善标准化制度,对农产品质量安全实施全过程监管,首先要加强技术性研发工作,研制实用的农产品标准化生产和市场准入检测工具;研究开发食品安全检测技术与相关设备;建立食品安全监测与评价体系;积累食品安全标准的技术基础数据和发展生产与流通过程中的控制技术。
3、建立农产品标准化生产示范区。要通过建设农产品标准化生产基地和标准化示范园区,使基地和园区生产从一开始就纳入标准化轨道,使生产过程变为标准化流程,运用标准组织生产,让标准规范农产品质量,达到国际市场准入的要求,进一步提高农产品的市场竞争力。
4、加大对农产品标准化工作的政府支持。农业标准化是一项量大、面广且专业性很强的技术工作,也是推进农业产业化、现代化的一项基础性工作,政府必须给予足够的重视和经费的投入。建议设立专项扶持资金,重点扶持标准体系建设、标准制订修订与标准推广示范;通过科学技术厅以立项的方式解决研制农产品标准科研经费;通过农业产业化龙头企业,以为企业产品建立标准、创造名牌、出口创效益的方式收取一部分服务费;通过各级政府农业综合开发办建设农产品标准化基地立项争取一部分开发经费;通过国家有关部门通过立项争取一部分项目经费。
5、加大农产品标准化技术的立项工作。充分利用有关单位的标准化专业技术人员和农业技术人员承担农业标准化技术研究、标准化技术推广应用工作,承担国家、行业、地方农产品标准的制、修订工作,建立完善全省农业标准化体系工作,建立农业标准化信息和管理科学体系、农业标准化实施推广体系、农业标准化检测与监督体系和农产品认证体系,通过农业标准化的推广和使用,对我国主导农产品进行策划、市场定位、质量升级、全面开发,确保我国农产品质量、效益、产品信誉及市场占有率都上一个平台。

据新华社信息长春3月21日电(记者周立权)建设社会主义新农村的首要问题是提高农业生产力,实施农产品标准化生产,则是其重要实现途径之一。当前我国许多农产品的质量标准远低于发达国家水平,加快推进农产品标准化成为日益迫切的问题。
——我国农产品标准化生产现状不容乐观
我国现行颁布的2万多项国家标准中,农业方面的标准只占10%左右。以蔬菜为例,在我国常用的12大类、89种蔬菜中,从蔬菜商品标准化和蔬菜流通现代化来讲,凡是列入流通和市场的各种蔬菜都应纳入制标范围,但是到目前制定出新鲜蔬菜商品质量标准的菜种尚不足20种。另有资料表明,我国每年有20多万吨、1000多种农药施用于农作物,有些甚至是违禁药物,严重影响农产品质量,也为食品安全标准的制定及与国际接轨带来极大困难,使产品失去了国际竞争优势。
根据新的统计资料显示:我国每年用于农作物上的农药平均每亩为125克左右,而上海竟高达440克。由于工业的迅猛发展,环保工作相对滞后,造成大气、河水中有害物质大量存在,通过污水灌溉农田或从大气中吸收有害有毒物质而影响农产品的质量,农产品受污染已是严峻的事实。上个世纪80年代初,上海市96%的地表水监测点发现了水污染,其中有25%的水根本无法饮用。近年来,因食用农药残留超标的蔬菜而造成的中毒事故屡有发生。我国对菜区蔬菜中农药残留量及重金属检测结果表明:有机磷、菊酯类、氨基甲酸酯类、重金属类超标率分别为2%~30%。1998年对杭州的农贸市场销售的小白菜抽样27批次检测,发现有29.6%含有高毒农药甲胺磷,最高残留量达40.12mg/kg,有18.5%含有氰戊菊酯农药,最高残留量超过限量指标的3倍。
据最近在北京召开的食品安全高层研讨会上有关专家估计,我国每年实际发生食物中毒至少殃及20~40万人。据前美国食品与药品管理局和联合国粮农组织透露,2003年8月到2004年1月期间,美国FDA扣留了634批从我国进口的食品,原因是杂质、农药残留及食物添加剂含量高、标签不清等。食品安全已经成为影响农业和食品工业竞争力的关键因素,并在某种程度上约束了我国农业及农村经济产品结构和产业结构的战略性调整。
因此,有效地检测和控制农产品的污染已到了刻不容缓的地方。随着农产品市场的开放,大市场、大流通格局的形成,制定农产品的质量标准,实行农产品安全性评价检测已成为迫切需要解决的突出问题。
——我国正逐步强制性推行农产品安全标准
在欧美和日本等发达国家,农业是以高度的标准化为基础生产的,这也对我国来讲有许多借鉴意义。这些发达国家农产品从新品种选育的区域试验和特性试验,到播种、收获、加工整理、包装上市都有一套严格的标准。农民种西瓜,用什么品种、何时下种、何时施肥、施多少肥、何时采摘,都有严格的规定。上市出售的黄瓜,它的长短、粗细、弯细程度都必须符合标准。在日本,所有农产品进入市场前都要按一定标准进行严格的筛选分级。鱼虾是以“条”为计量单位;梨、苹果多以“只”为计量单位;大白菜、包菜以一棵、半棵标价。在市场上见不到以重量单位计价销售的蔬菜水果,等级外的农产品是不允许进入市场销售的,而只是作为加工原料。同样是种葱,日本农民从品种选育到不同生长期都有一套严格规范的工艺,使得每棵小葱长短、粗细如同“克隆”产品一般;同样是栽种葡萄,日本每平方米只可结4串葡萄,每串400克,每颗葡萄重12克;同样,种植黄瓜他们要求瓜直及长度一样,颜色基本相同。
另外日本的农业标准相隔5年修订一次,其修改内容完全根据农业生产和市场需求,而我国在这方面却大大滞后。因此,加紧完善我国农业标准体系,提高标准的宣传普及工作,提高劳动者的标准意识十分必要。
近几年,尤其是加入世界贸易组织以后,我们国家开始高度重视农产品标准化生产工作,着力解决农产品生产过程中无标可依、有标不依、执标不严的问题。为此科技部计划投入2亿元攻关,农业部已从2001年开始计划用5年左右时间,实施了无公害农产品行动计划,对农产品进行从农田到餐桌的全程监管,改变了以往数量至上的做法,转为数量、质量、效益并重。我国已先后颁布执行了80多项绿色食品国家标准,以确保绿色食品在生产和销售过程中不受人为和环境的污染。国家质检总局正在制定《农产品质量安全法》,对有毒有害物质超标的农产品要追溯产地,追究经营者的法律责任;将全面实施食品质量安全市场准入制度,米、面、油、酱油、醋5类食品未加贴食品市场准入标志将不得出厂销售。国家质量监督检验检疫总局批准发布了8项有关农产品安全质量的国家标准,这8项国家标准中涉及农产品安全要求的都是强制性的,是国家依法强制推行,各地区、各部门、各单位必须无条件执行的;涉及产地环境要求的是推荐性的,鼓励各地积极实行。
——推进农产品标准化进程中的5大障碍不容忽视
我国虽然要强制性推行农产品安全标准,但在具体操作过程中,不得不面对5大障碍:
一是长期以来,我国的农业是短缺型自然经济状况下的农业,农业生产的目标是解决十多亿人的温饱问题,追求的是农产品数量,质量问题被长期忽视,农产品安全问题更没有得到足够的重视。
二是随着农业生产技术的提高和新的农业生产资料的使用,过于强调科技对生产的正面贡献作用,忽视负面影响。
三是一些地方政府或部门对农产品标准化工作重视不足,标准数量有限,水平不高,规范的范围也很窄。
四是随着我国工业化进程的加快,工业生产中排放的三废(废渣、废水、废气)大量增加,因未得到及时治理,对农业生产的环境影响越来越大,直接影响着农业生产过程,对农业生产和农作物生长环境造成破坏,农作物或农产品中有害重金属残留量越来越大,有些已经超过卫生标准要求。
五是对新的农药、兽药和化学品的研制、生产和投入使用标准很不严格,农民为了增加产量和收入,大量使用超标化肥、杀虫剂、除草剂、生长剂,许多农民缺乏相应的知识,不知道如何合理地使用,国家没有制定相应的标准对此进行必要的规范。
——加快推进农产品标准化工作5大对策
为“根除”5大障碍,众多专家建军议应采取以几个对策:
1、加强农产品标准化工作的宣传指导,强化农产品标准化生产的大众化认识。我国加入WTO后,要求农业同国际接轨,实施农产品标准化工作已不是学术上的问题,而是个如何加快推进的实践问题。但由于实施农产品标准化工作是一项技术性和管理要求都很强的工作,广大农村干部和群众对它的认知程度还不高,对农业标准化是何物还不清楚。这就需要加大农产品标准化工作的宣传指导,要采取多种措施广泛进行宣传,各级政府部门组织强有力的经济技术组织,实实在在地按照标准来推进这项工作。
2、参照国家和发达国家标准,建立适合我国地域特点的科学合理的农产品标准化体系。要健全标准化体系,完善标准化制度,对农产品质量安全实施全过程监管,首先要加强技术性研发工作,研制实用的农产品标准化生产和市场准入检测工具;研究开发食品安全检测技术与相关设备;建立食品安全监测与评价体系;积累食品安全标准的技术基础数据和发展生产与流通过程中的控制技术。
3、建立农产品标准化生产示范区。要通过建设农产品标准化生产基地和标准化示范园区,使基地和园区生产从一开始就纳入标准化轨道,使生产过程变为标准化流程,运用标准组织生产,让标准规范农产品质量,达到国际市场准入的要求,进一步提高农产品的市场竞争力。
4、加大对农产品标准化工作的政府支持。农业标准化是一项量大、面广且专业性很强的技术工作,也是推进农业产业化、现代化的一项基础性工作,政府必须给予足够的重视和经费的投入。建议设立专项扶持资金,重点扶持标准体系建设、标准制订修订与标准推广示范;通过科学技术厅以立项的方式解决研制农产品标准科研经费;通过农业产业化龙头企业,以为企业产品建立标准、创造名牌、出口创效益的方式收取一部分服务费;通过各级政府农业综合开发办建设农产品标准化基地立项争取一部分开发经费;通过国家有关部门通过立项争取一部分项目经费。
5、加大农产品标准化技术的立项工作。充分利用有关单位的标准化专业技术人员和农业技术人员承担农业标准化技术研究、标准化技术推广应用工作,承担国家、行业、地方农产品标准的制、修订工作,建立完善全省农业标准化体系工作,建立农业标准化信息和管理科学体系、农业标准化实施推广体系、农业标准化检测与监督体系和农产品认证体系,通过农业标准化的推广和使用,对我国主导农产品进行策划、市场定位、质量升级、全面开发,确保我国农产品质量、效益、产品信誉及市场占有率都上一个平台。

1。绪论
随着世界经济和社会持续高速地发展,人民生活水平逐步提高,人们对农产品质量安全也提出更高的要求,农产品质量安全问题越来越引起全社会的关注。我国是世界上最大的农产品生产国,但是我国农产品占世界农产品贸易的比重却很少,在加入世贸组织之初仅为2.5%[1]。因此发展我国的农产品贸易是我们加入WTO
后的重要课题之一。我国检测技术落后,与国外先进的检测技术存在一定差距。因此,大力开展和完善农产品检测是一项重大而艰巨的任务,也是提高我国农产品国际竞争力的必然的选择。
2。我国农产品检测在外贸中的必要性
由于我国农业劳动力成本低,因此在猪肉、禽肉、水产和蔬菜、水果和花卉等产品的出口上具有优势,农产品出口也一直是我国出口创汇的重要来源之一。然而,我国加入WTO后农产品出口屡屡受阻,而且面临困难越来越多。
我国出口农产品被退回的原因主要有以下三个方面:国内有的产品生产条件和卫生条件不合格。进口国以提高它的技术要求标准达到一些技术壁垒。国内目前从质量检验检疫标准与进口国和国际上的认证有差别。我国的检测技术不够先进,有些农药残留在国内检测符合检出标准或和不得检出,而在国外却被检测出更精确的农药残留量。
减少农产品出口退货是提高我国检测水平的要求;同时,我国应通过多种渠道及时了解美、日、韩等主要贸易国的进口政策和检疫标准,以此为鉴,早日制定出我国自己的与国际接轨的新标准。
20多年前,发达国家就开始实施农药残留监控计划,在国际贸易中也往往以食品安全的正当名义设置种种技术壁垒,对进口食品中农药、兽药残留量提出了愈来愈严格的要求。

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